11月20日，國家市場監管總局公布43條未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰決定，福建百度博瑞網絡科技有限公司（下稱“百度”）與中信銀行新設合營企業違反《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，基于調查情況和評估結論，決定分別對百度、中信銀行罰款50萬元。

具體而言，根據《反壟斷法》《經營者集中審查暫行規定》，國家市場監督管理總局于2021年8月12日，對百度與中信銀行新設合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。

經查，該案構成未依法申報違法實施的經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。市場監管總局按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，向百度、中信銀行送達了《行政處罰告知書》。百度、中信銀行在規定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。

工商資料顯示，2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立百信銀行。交易完成后，百度和中信銀行分別持有合營企業30%、70%股權，共同控制合營企業百信銀行。2017年9月5日，百信銀行設立。

國家市場監管總局指出，《反壟斷法》第二十條規定，“經營者集中”是指下列情形：一是經營者合并；二是經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；三是經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立合營企業，取得合營企業控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

同時，百度與中信銀行達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，屬于應當申報的情形。《反壟斷法》第二十一條規定，“經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，百信銀行設立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

國市監處罰〔2021〕79號

當事人：福建百度博瑞網絡科技有限公司

住 所：福建省福州開發區星發路8號火炬創新大廈501-B

當事人：中信銀行股份有限公司

住 所：北京市朝陽區光華路10號院1號樓

根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經營者集中審查暫行規定》，本機關于2021年8月12日，對福建百度博瑞網絡科技有限公司與中信銀行股份有限公司（以下分別簡稱百度、中信銀行）新設合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：百度。2011年在福建省福州市注冊成立，主要從事移動生態、基于人工智能技術的智能云、智能生活、智能交通等業務。2014年全球營業額為（略）人民幣（幣種下同），中國境內營業額為（略）。

合營方二：中信銀行。1987年在北京市注冊成立，主要從事公司銀行業務、國際業務、零售銀行、信用卡等業務。2014年全球營業額為（略），中國境內營業額為（略）。

（二）交易概況。

本交易為新設合營企業。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立合營企業。交易完成后，百度和中信銀行分別持有合營企業30%、70%股權，共同控制合營企業。2017年9月5日，合營企業設立。

二、違法事實及理由

（一）本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。

《反壟斷法》第二十條規定“經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響”。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協議，共同設立合營企業，取得合營企業控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

百度2014年全球營業額為（略），中國境內營業額為（略）；中信銀行2014年全球營業額為（略），中國境內營業額為（略），達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，屬于應當申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規定“經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，合營企業設立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關就百度與中信銀行新設合營企業對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據和決定

《反壟斷法》第四十八條規定“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素”。

根據上述規定，基于上述調查情況和評估結論，本機關決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、民生、郵儲、華夏、平安、興業、廣發、浙商）任一銀行網點或者網上銀行繳納罰款。百度繳款碼為：（略）。中信銀行繳款碼為：（略）。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。

市場監管總局

2021年11月15日

（此件公開發布）