來(lái)源 | 深藍(lán)財(cái)經(jīng)

撰文 | 吳瑞馨

越來(lái)越多的信號(hào)顯示，地方財(cái)政正面臨前所未有的危機(jī)。

1

公交停運(yùn)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)

兩個(gè)月內(nèi)三起危險(xiǎn)信號(hào)

最近的一個(gè)信號(hào)來(lái)自河南周口市鄲城縣。

公共交通停擺，這是很多人都不敢想象的事，上一次發(fā)生這種情況，還是在2020年疫情爆發(fā)之初。但最近，河南一地方的公交公司，卻因?yàn)榘l(fā)不出工資，宣布停運(yùn)。

8月12日，河南省周口市鄲城縣公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鄲城公交”）發(fā)布全縣公交停運(yùn)公告。公告稱，公司因經(jīng)營(yíng)困難，駕駛員工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)。

登上熱搜后，事件引起全網(wǎng)的關(guān)注。據(jù)此前鄲城公交官方公眾號(hào)文章顯示，這并不是鄲城公交第一次宣布停運(yùn)，2020年以來(lái)，鄲城公交曾三度宣布停運(yùn)，這次已經(jīng)是第四次了。

鄲城公交發(fā)不出工資，除了經(jīng)營(yíng)困難之外，還和相關(guān)部門承諾的補(bǔ)貼發(fā)不下來(lái)有直接原因。

鄲城公交每個(gè)月需要給駕駛員發(fā)多少工資呢，50多名司機(jī)，月薪3600元，計(jì)算下來(lái)，每個(gè)月需要發(fā)放的工資不到20萬(wàn)。鄲城政府連這筆錢都拿不出來(lái)？

媒體在先后聯(lián)系了鄲城縣政府、交通局、周口市政府，得到的回應(yīng)不是說(shuō)不清楚此事，就是無(wú)人接聽。

類似的信號(hào)在一個(gè)月前也接連出現(xiàn)。

首先是閬中拍賣食堂30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事件。

7月初，四川南充閬中發(fā)布的一份拍賣食堂30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的新聞鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司在內(nèi)的175家單位的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)未來(lái)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，起拍價(jià)1.8億。

因?yàn)槭虑楸霍[大，這起拍賣最終被閬中官方，以拍賣的范圍和期限調(diào)整為由叫停。

緊接著，同樣在四川，旅游大市樂山市也曝出了類似的拍賣——樂山大佛進(jìn)去觀光游覽車和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓！成交價(jià)近17億元，保證金為1.5億元。

拍賣實(shí)際發(fā)生的時(shí)間是在2021年10月底至11月底，西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)發(fā)布了《樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓》，轉(zhuǎn)讓方為樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的是樂山大佛景區(qū)內(nèi)的觀光游覽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限為30年，掛牌底價(jià)為17.10億元，保證金為1.5億元。

這并非樂山大佛風(fēng)景區(qū)首次拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。早在2010年，樂山大佛就首次將其景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)店的經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出拍賣。不過當(dāng)時(shí)拍賣的年限僅為3年。這次不僅年限增加至30年，觀光游覽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)也被一同拍賣。

要知道，12年前9個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的3年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍出了1170萬(wàn)元，平均每年租金為390萬(wàn)元。10年過去了，物價(jià)和房?jī)r(jià)都漲了幾倍，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的租金沒有變化嗎？去年景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣成交價(jià)可以作為一個(gè)參考：去年底，樂山大佛景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和游覽觀光車以17億的價(jià)格被拍下，平均每年的租金為5600萬(wàn)元。這還僅僅是10年的變化，未來(lái)30年里，又會(huì)有怎樣的變化呢。

而這種一口氣透支未來(lái)30年相關(guān)的營(yíng)收的做法，也被網(wǎng)友認(rèn)為是地方財(cái)政緊張的表現(xiàn)。

2

地方財(cái)政怎么了

地方財(cái)政的問題并非一朝一夕，事實(shí)上，中央政府和地方政府常年處于入不敷出的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜一篇文章指出，2011-2020年，我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模大于收入規(guī)模，且財(cái)政收支差額逐年擴(kuò)大。從2015年開始，財(cái)政支出增速超過收入增速，收支矛盾日益加劇。2020年，地方一般公共預(yù)算支出為210583億元，同比增長(zhǎng)3.36%，支出漲幅有所回落，但實(shí)際赤字還是高達(dá)27222億元。

林采宜表示，過去十年，我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模總體上大于收入規(guī)模，且財(cái)政收支差額逐年擴(kuò)大。受人口老齡化、新冠疫情等影響，地方財(cái)政用于社會(huì)保障和衛(wèi)生健康的支出比重持續(xù)上升，與此同時(shí)，稅收收入和土地收入縮減導(dǎo)致地方財(cái)政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。因此，寅吃卯糧，通過舉債來(lái)維持開支成為一部分地方政府的“生存模式”。

數(shù)據(jù)顯示，目前僅上海、廣東、北京、浙江、江蘇，五個(gè)省市自治區(qū)的地方債務(wù)率低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線；青海、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古，四個(gè)省市自治區(qū)的地方債務(wù)率超過300%，青海省甚至超過500%。

另一方面，土地拍賣作為各地政府的主要收入來(lái)源，最近土地出讓金的暴跌，讓地方錢袋子開始承壓。

7月14日，財(cái)政部發(fā)布了2022年上半年財(cái)政收支情況，數(shù)據(jù)顯示，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入2.607萬(wàn)億元，比上年同期下降29.7%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.3622萬(wàn)億元，比上年同期下降31.4%。

從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，地方政府土地財(cái)政依賴程度高，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的90%以上。此外，更重要的信息是，地方財(cái)政因土地收入下滑而承壓。

這和目前樓市形式有很大關(guān)系。因?yàn)闃鞘胁痪皻猓恋嘏馁u成交也受到影響，開發(fā)商不再向往年一樣積極拿地，土地流拍率也越來(lái)越高。

據(jù)諸葛找房數(shù)據(jù)研究院報(bào)告，今年上半年的流拍情況，從分等級(jí)城市的流拍率看，流拍率與城市等級(jí)呈現(xiàn)反向走勢(shì)，城市等級(jí)越低，流拍率也越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年二季度，一線城市、二線城市、三四線城市流拍率分別為4.71%、14.44%、22.86%。三四線城市的流拍率遠(yuǎn)高于一線，二線城市。

流拍是對(duì)樓市看淡的最直接表現(xiàn)。開發(fā)商對(duì)三四線城市樓市的不看好，反過來(lái)也意味著，其土地財(cái)政也遭受極大的壓力。

地方財(cái)政承壓之下，一般城市罰沒收入?yún)s在上漲。

據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)的2021年全國(guó)300余個(gè)地級(jí)城市的罰沒收入，其中，有111個(gè)地級(jí)市公布了罰沒收入數(shù)據(jù)。在公布數(shù)據(jù)的111個(gè)地級(jí)市中，2021年有80個(gè)城市罰沒收入呈上升態(tài)勢(shì)，占比超過72%。

看懂經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員、獨(dú)立投資人程宇認(rèn)為，罰沒收入的增加與土地依賴程度以及土地收入下降有關(guān)。

程宇在接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，土地財(cái)政以及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力受到限制的話，地方政府手里唯一能夠自主的就是財(cái)稅收入和罰沒收入等。考慮到地方政府過去十多年所積累的地方債，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)壓力也是蠻大的。如此一來(lái)，留給各地級(jí)市能夠保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金有限，所以一些地方政府會(huì)想辦法增收，因此罰沒收入會(huì)大增。

但罰沒收入對(duì)于不少入不敷出的地方財(cái)政，不過是杯水車薪，并不能解決地方政府的錢袋子的壓力。比如丹東市，一年罰沒5個(gè)億，超出全國(guó)許多城市5倍，但去年丹東市的一般公共支出卻高達(dá)198億。今年上半年的疫情后，丹東市振安區(qū)醫(yī)院，甚至都發(fā)不出工資.....